爱游戏平台ღ✿ღ。爱游戏中国官方网站ღ✿ღ。爱游戏(ayx)中国官方网站爱游戏官方网站入口ღ✿ღ，爱游戏ayx官方网站ღ✿ღ，爱游戏(ayx)2025中国城市规划年会于8月29-31日在沈阳召开ღ✿ღ。期间ღ✿ღ，由中国城市规划学会学术工作委员会承办的专题会议二于8月29日上午成功举行ღ✿ღ。本次会议以“财政可持续的现代化城市”为主题ღ✿ღ，由2个特邀报告ღ✿ღ，5篇入选论文宣读ღ✿ღ，1个讨论环节构成ღ✿ღ。会议汇聚了业界顶尖的资深学者ღ✿ღ、实践者和学术新锐ღ✿ღ，系统探讨了城市财政的可持续之道ღ✿ღ，为规划应对新时期的挑战提供了深刻的洞见与思想碰撞爱游戏平台ღ✿ღ。

　　“财政可持续的现代化城市”专题会议由华南理工大学建筑学院副院长ღ✿ღ、中国城市规划学会学术工作委员会副主任委员王世福教授主持ღ✿ღ。会议邀请了广州市城建规划设计院有限公司总经理ღ✿ღ、教授级高工赖寿华ღ✿ღ，中央财经大学财政税务学院的何杨教授分享了两场精彩的特邀主题报告ღ✿ღ。来自浙江工业大学ღ✿ღ、华侨大学ღ✿ღ、哈尔滨工业大学的3位研究生ღ✿ღ，广州市城市规划勘测设计研究院有限公司的2位规划师ღ✿ღ，共计5位宣读人汇报了入选论文ღ✿ღ。本次会议邀请了刘奇志（武汉市自然资源和城乡建设局原二级巡视员）ღ✿ღ、王富海（深圳市雷奥规划设计咨询有限公司董事长）ღ✿ღ、黄亚平（华中科技大学建筑与城市规划学院教授）ღ✿ღ、袁奇峰（华南理工大学建筑学院教授）无人岛漫画ღ✿ღ、张松（同济大学建筑与城市规划学院教授）等多位学术工作委员会委员和在规划领域具有影响力的专家进行点评ღ✿ღ，并充分讨论了城市发展进入转型期后的财政可持续问题ღ✿ღ。

　　赖寿华从城市财政的视角系统剖析了近三十年来广州城市更新行动ღ✿ღ，指出城市更新不仅是城市物理空间的改造ღ✿ღ，也是全球不同时期城市经济发展的空间投影ღ✿ღ。在财政视角下ღ✿ღ，城市更新对中央来说是逆周期调节的财政杠杆工具ღ✿ღ，也是新时期扩大内需的新引擎ღ✿ღ；对地方来说ღ✿ღ，城市更新是一个包括财政可持续在内的多元目标导向下的综合行动ღ✿ღ。

　　赖寿华系统剖析了广州城市更新实践的五个阶段及其演变ღ✿ღ，包括从始于分税制改革后引入社会资本的“合作开发”ღ✿ღ，政府主导为筹备亚运会的“加杠杆”亚运城市建设ღ✿ღ，转变为后亚运时代化解债务ღ✿ღ、依赖市场力量“去杠杆”的三旧改造ღ✿ღ，继而在房地产高涨期将风险转移给市场的“稳杠杆”ღ✿ღ，以及直至当前市场调整下ღ✿ღ，由政府与国企主导ღ✿ღ、政策性贷款支持的“重新加杠杆”新模式ღ✿ღ。整个过程清晰反映了城市更新与地方财政策略的紧密联动ღ✿ღ。

　　最后ღ✿ღ，赖寿华总结道ღ✿ღ，当前城市更新的底层逻辑已发生根本性转变ღ✿ღ，过去依赖单一土地出让收入的现金流平衡模式已难以为继爱游戏平台ღ✿ღ。未来的城市更新必须从追求“高周转”转向注重提升“价值存量”的城市资产运营ღ✿ღ，将产业升级ღ✿ღ、税源培育ღ✿ღ、公共服务ღ✿ღ、文化保护与城市安全等多重目标纳入综合考量ღ✿ღ，从短期的土地开发策略回归到长期的综合性公共政策ღ✿ღ，以时间换空间实现财政平衡ღ✿ღ，探索财政可持续的高质量发展新路径ღ✿ღ。

　　何杨教授从财政学的专业视角ღ✿ღ，为存量时代的城市财政再平衡提供了系统性的理论框架与分析工具ღ✿ღ。她指出ღ✿ღ，在土地财政模式难以为继ღ✿ღ、城市发展进入存量提质运营的新阶段ღ✿ღ，规划行业必须深入理解地方政府的财政运作逻辑ღ✿ღ，才能制定出真正具备可行性的更新方案ღ✿ღ。为此ღ✿ღ，她首先系统拆解了地方政府赖以运作的“四本账”ღ✿ღ，并构建了一套包含财政自给率ღ✿ღ、债务风险与土地财政依赖度的核心指标体系ღ✿ღ，为科学评估城市财政健康状况提供了思路ღ✿ღ。

　　何杨教授深入剖析了城市更新项目与城市财政之间的互动逻辑无人岛漫画ღ✿ღ。她明确区分了项目层面的“财务平衡”与政府层面的“财政增量”两个不同目标ღ✿ღ，并清晰排列出地方政府对各类财政收入的优先级ღ✿ღ，揭示了其在推动项目时的真实动机ღ✿ღ。报告的一个重要洞见在于ღ✿ღ，指出了当前财政管理体制正从“增量预算”向“零基预算”深刻转型ღ✿ღ。这意味着未来的规划项目必须在每年的预算编制中ღ✿ღ，论证其投资回报与年度贡献ღ✿ღ，这要求规划师必须具备更强的财政素养和项目论证能力ღ✿ღ。

　　最后ღ✿ღ，何杨教授总结道ღ✿ღ，实现城市财政的再平衡ღ✿ღ，必须在“开源ღ✿ღ、节流ღ✿ღ、增效”三个维度上系统施策ღ✿ღ。在“开源”方面ღ✿ღ，应积极盘活住房公积金等“准公共”资金ღ✿ღ，善用开发性政策性金融工具ღ✿ღ，并探索建立土地增值回收政策工具箱ღ✿ღ。在“节流”方面ღ✿ღ，需明确政府在城市更新中的责任边界ღ✿ღ，避免大包大揽ღ✿ღ，根据项目性质采取差异化的资金分担模式ღ✿ღ。在“增效”方面ღ✿ღ，则要打通各类ღ✿ღ、各级财政资金的使用壁垒ღ✿ღ，形成政策合力ღ✿ღ，并加强项目全流程的绩效管理ღ✿ღ，为构建财政可持续的现代化城市提供了路线

　　针对低效工业用地更新中财务可行性差ღ✿ღ、实施困难的现实困境ღ✿ღ，研究首先构建了涵盖“土地使用”（容积率ღ✿ღ、自主经营程度）与“生产经营”（产出效益ღ✿ღ、发展潜力）两大维度的综合评价体系ღ✿ღ，以精准识别不同地块的低效类型ღ✿ღ。基于评价结果ღ✿ღ，创新性地提出了超越传统“政府收储”模式的多元化整治策略ღ✿ღ，包括维持现状无人岛漫画ღ✿ღ、政府回租ღ✿ღ、政府代管ღ✿ღ、政府收储ღ✿ღ、法院拍卖五种方式ღ✿ღ。其中ღ✿ღ，“政府回租”与“政府代管”等方式旨在用成本最低ღ✿ღ、最灵活的方式解决不同类型的问题爱游戏平台ღ✿ღ，最大限度减少政府的直接财政支出ღ✿ღ。通过财务可行性测算ღ✿ღ，新方案的总支出仅为原方案的30.08%ღ✿ღ，需政府收储的地块大幅减少ღ✿ღ，但整治后产生的预期税收却与原方案基本持平ღ✿ღ，并预计在第8年开始产生正向结余ღ✿ღ。

　　研究运用空间政治理论对深圳南头古城的更新实践进行了深刻剖析ღ✿ღ。研究将南头古城的资本介入划分为“启动”与“深化”两个阶段ღ✿ღ，指出资本在快速激活古城商业价值的同时ღ✿ღ，也带来了低端业态清退ღ✿ღ、文化真实性争议以及“一座古城ღ✿ღ，两种风景”的社会空间分异等矛盾ღ✿ღ。研究对南头古城“多元共治”模式进行了批判性反思ღ✿ღ，肯定其激活存量价值的优势ღ✿ღ，但也指出了其内在劣势ღ✿ღ：资本方主导经营权导致的权力结构不平衡ღ✿ღ；非遗展演过度商业化带来的文化商品化异化ღ✿ღ；以及高度依赖外部投入造成的治理可持续性脆弱ღ✿ღ。研究认为ღ✿ღ，

　　权能重构”（如产权制度突围ღ✿ღ、决策流程再造）和“共生叙事”（将文化遗产转化为活态资产）两个维度突围的优化路径ღ✿ღ，以实现更公平ღ✿ღ、可持续的更新ღ✿ღ。报告题目ღ✿ღ：

　　首先ღ✿ღ，政府通过制度建构ღ✿ღ，将土地ღ✿ღ、生态环境等要素界定为“公共利益”ღ✿ღ，从而获得控制权ღ✿ღ，此为“公共利益化”过程ღ✿ღ，随后ღ✿ღ，政府主导的主体将这些要素投入市场交易ღ✿ღ，实现“资本化”ღ✿ღ。资本化获得的收益并非终点ღ✿ღ，而是会再次投入到公共利益的建设与维护中ღ✿ღ，使“公共利益”本身进一步溢价ღ✿ღ，为开启新一轮循环创造条件ღ✿ღ。报告通过土地资本化ღ✿ღ、广州机场扩建工程中的物业资产运作以及生态领域的碳汇交易等案例ღ✿ღ，论证了这一理论猜想ღ✿ღ。研究提出ღ✿ღ，该理论能够统合解释“土地资本化”“企业型政府”等既有理论ღ✿ღ，并预判未来战略将从“以资本化为主”转向“以公共利益化为主”ღ✿ღ，使资本化成为保障和实现公共利益的手段ღ✿ღ。

　　ღ✿ღ，即在划定区域内ღ✿ღ，“冻结”设立当年的资产评估值作为基准ღ✿ღ，未来因开发产生的财产税“增量”部分将被“捕获”ღ✿ღ，专项用于偿还该区域更新项目的前期投入ღ✿ღ。量化评估显示ღ✿ღ，芝加哥的TIF区布局与城市发展战略高度契合爱游戏平台ღ✿ღ，精准地将资金引导至衰退社区和旧工业走廊ღ✿ღ；TIF系统形成了稳定ღ✿ღ、可观的正向现金流ღ✿ღ，其资金主要投向公共基础设施（27.7%）ღ✿ღ、交通枢纽（24.1%）和保障性住房（21.4%）ღ✿ღ。研究提出ღ✿ღ，尽管中美在土地制度与税收体系上存在根本差异ღ✿ღ，TIF模式无法被简单复制ღ✿ღ，但其“以未来增量现金流反哺当前投资”的核心理念ღ✿ღ，对构建中国式“价值捕获”机制ღ✿ღ、推动城市更新从依赖一次性土地收益转向建立可持续的滚动资金池具有借鉴意义ღ✿ღ。

　　研究融合了政府公开数据ღ✿ღ、POIღ✿ღ、房价ღ✿ღ、手机信令ღ✿ღ、百度街景等多源异构数据ღ✿ღ，并采用自然语言处理（NLP）ღ✿ღ、图像语义分割等前沿技术进行处理ღ✿ღ。通过将不同尺度的指标数据统一映射到500m×500m的格网单元上ღ✿ღ，实现了治理水平的空间可视化ღ✿ღ，提升了评估的客观性与精细度ღ✿ღ。评估结果揭示了广州“中心-外围”的圈层结构ღ✿ღ，并识别出“高值孤立点”和“低值洼地”等重点关注区域ღ✿ღ，为构建“纵向贯通ღ✿ღ、横向协作”的动态共治框架提供了依据ღ✿ღ。

　　研究结论的可靠性应依赖扎实的数据基础和严谨的论证过程ღ✿ღ，应审慎对待仅基于网络二手数据或缺乏一手调研的分析

　　袁奇峰在点评中指出爱游戏平台ღ✿ღ，课题研究在理论建构时ღ✿ღ，需要对所使用核心概念进行深入辨析ღ✿ღ。袁奇峰教授指出ღ✿ღ，过去三十年行之有效的土地财政模型ღ✿ღ，其完整的循环已经被打乱和打破ღ✿ღ，城市发展正面临负循环的风险ღ✿ღ。他提出ღ✿ღ，当前许多地方的规划已异化为套债规划ღ✿ღ，其首要目的不再是创造长期价值ღ✿ღ。他进一步提出ღ✿ღ，当前城市财政的出路ღ✿ღ，关键在于资产而非资本ღ✿ღ，真正稀缺的是能够产生持续稳定现金流的优质资产ღ✿ღ。过去的模式通过土地出让创造了大量资本ღ✿ღ，却也可能留下了大量无法盈利无人岛漫画ღ✿ღ、需要持续输血维护的非经营性资产ღ✿ღ。因此ღ✿ღ，

　　二是在项目层面爱游戏平台ღ✿ღ，对具体的规划方案进行财政可持续性评估ღ✿ღ；三是探索能够引导城市走向财政健康的规划路径ღ✿ღ。他同时指出无人岛漫画ღ✿ღ，城市更新的谋划策划ღ✿ღ，本质上是空间再构造与产业植入的结合ღ✿ღ，这并非纯粹的经济管理问题ღ✿ღ。

　　王富海董事长在发言中指出ღ✿ღ，年会将财政问题置于所讨论议题的一个核心位置ღ✿ღ，本身就极具标志性意义ღ✿ღ。他认为ღ✿ღ，规划界对城市财政的压力感受至深ღ✿ღ，因为行业正从增量时代的空间扩张逻辑ღ✿ღ，转向存量时代的资产运营逻辑无人岛漫画ღ✿ღ。当前的核心困境是作为城市活钱最大来源的土地财政模式已经终结ღ✿ღ，而简单的发新债还旧债模式只是在延续不确定性ღ✿ღ，在存量时代ღ✿ღ，城市发展的投融资模式必须彻底变革ღ✿ღ。他呼吁规划师将财务思维深度融入规划设计的全过程ღ✿ღ，共同探索存量时代下城市可持续发展的新路径ღ✿ღ。

　　倡导规划学界业界同行更加积极地开展城市可持续发展视角的规划创新ღ✿ღ，尤其重视规划编制和实施的财务评估